「治亂世需用重典」，這是中國的一句老話，「放諸四海，也都是如此」，美國是最明顯的例子。

當2001年9月11日發生恐怖主義分子騎劫4架飛機，一架在往白宮途中墜毀，其他兩架分別撞向兩座紐約世貿中心大樓，並將大樓夷為平地，另一架則撞向華盛頓的「五角大樓」國防部所在地，這樣突如其來的攻擊，把美國舉國都嚇呆了，措手不及之餘，也只好作出全國戒備。

白宮立即提出兩部法律，一是《反恐法》，二是《愛國法》，這兩部法律真可說是「重典之重」了。為了在國外展開反恐，美國也顧不了國際法的約束，立即派出大兵侵佔阿富汗，推翻執政的塔利班政府，同時在阿富汗展開全國搜捕任何有嫌疑的「恐怖分子」，連塔利班人員與其軍人也當恐怖分子格殺勿論。

至於賓拉登及其黨徒更是美國追殺的目標，最後差不多過了十年，終於發現賓拉登的藏身地點，立刻不顧巴基斯坦的領土主權，派出直升機潛飛到現場，一架臨場墜毀，兩架成功派人當場殺了賓拉登，連賓拉登的屍身也不知在哪裏海葬。

單是應對911這場恐襲，美國花了好幾萬億美元軍費，派出數十萬軍人搜捕藏身阿國長達廿多年的恐怖分子。不管用什麼標準，這場反恐戰爭，都是「重典之重」；再加上美國境內的反恐條例，更是全面改變了美國人的生活習慣。

舉例來說，進入公共場所的政府大廈或重點大樓，過去民眾不習慣被搜身，現在連女士也不再有「私隱權」，搜查手提袋、鞋子，甚至衣衫。男士除鞋搜身，一時之間，成了舉國常態。機場的防範更不可思議，重點國際機場一律禁止私家車駛入機場大廈，須在機場外另一個停車場轉搭公共巴士，平時登機花時一句鐘的，卻改為數個小時處理登機手續。

因為美國的反恐需要，全世界的班機都得依照美國的法律要求，做足一切反恐的防範手續，否則會被制裁。

本文一開始寫了大段美國為了反恐所用的重典種種措施，不外乎說明像美國那麼標榜：自由、人權、民主的國家，之前為了尊重人的自尊權利，也非常在意人的私隱權，可是一經911恐怖襲擊，經過出台《反恐法》與《愛國法》，結果什麼都被這兩條「重典」壓下去了！

以下開始說回香港的情況，才不過一個多月前，當人大行將決定授權人大常委會制定《港區國家安全法》消息傳出後，港人開始議論紛紛，有人還沒看到法律條文便已七情上臉，大表不滿；外國方面，美國表現最高調，搞到總統與其國務院一連串發出「命令」與立法提案，連國會也制定了《香港自治法》，乍看題目，不明就裏的還以為美國立法給了香港「自治權」呢！然而事實卻相反！法令說的是香港失去了「自治權」，因此要求美國政府指認香港或大陸官員有誰侵犯了香港「自治權」，一律加以制裁，不發訪美簽證，在美有財產的也要被凍結。

由此可見，同是為了「國家安全」的立法，美國可以立下重典，由國內打壓到國外，但是中國為了香港出現了「反共」與「港獨」兩種危害國家安全的組織行動，而且明顯還有外國勢力在鼓勵，因此出於國家安全的需要，被迫不得不制定《港區國安法》，而且此項立法列於《基本法》的附件三內，表明如果香港《基本法》第23條立法遲遲不兌現，出現了國安法真空，這個附件三的國家法律便派上用場，補國安法的真空。

現在連主審國安犯的法官也由香港現有法官出任，由7月1日現場執法處理反國安法的示威可以看到，全都是香港的警員！即使傳說中的國安公署將會以類似港英時代「政治部」的形式設立，但就算運作，都以收集與跟蹤偵查危害國家安全的個人或組織為主，負責執法的還是本港人員，約有三、五百人去操作。由此種種，可見比起美國的重典，香港的國安法是遠遠不如了！

但是從過去主權回歸二十多年來觀察，當初的設想是將國安法授權香港特區立法會去制定，這便是第23條的立法。但是2003年第一次提出的立法提案被50萬人上街反對，加上立法會估計得不到多數通過立法，因而擱置到今天，如果不是出現持續一年的「黑衣暴亂」，對公共安全、公共財物、大學校園、公共交通等等造成大量嚴重破壞，要不是特區政府出現法律真空的弱勢，要不是香港原有的「安定繁榮」已受到衝擊，便不會有今天的中央制定《港區國安法》。由此說來，若說「國家安全法」是重典，也是由於香港出現嚴重的暴亂與破壞所使然，正所謂「治亂世要用重典」是也！

可是比起美國的國安法，香港的國安法最少在已知的條文及其成立的機構來判斷，並非由國家直接出手全權處理，基本上是依照《基本法》「一國兩制」的原則，授權特區政府去主持工作，中央派來官員的寓意仍是提供參考，給意見給諮詢，但給意見與給諮詢是一回事，一旦意見落實到執法（警員與偵查員）與司法（法官）時，卻又非中央派員所能左右得了！

因此，今後的27年，香港的國安問題會發展到什麼程度？可就要看本港能否好好把國家憲法授權下來的第23條立法早日完成，並能有效執法，否則國家不會眼光光看着香港大亂，「一國兩制」可行與否，主要是看香港的制度能否把香港的「安定繁榮」完善其事，否則，港制自己失敗，尤其是國家安全方面無法交差，國家的授權也將落空，到時恐怕會推出「國家安全法—2」，這是「治亂世需用重典」所使然，只能怪自身，不能怪他人！恩之！恩之！

原文轉載自：信報 2020-07-15 評論 (經作者授權轉載)

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