行政長官李家超於4月25日出席行政會議前見記者時指出，區議會值得保留，議席數目會與現屆相若，並留下一定選舉成分，但組成要符合「愛國者治港」原則。筆者認為，區議會改革的重點，應該是去除「泛政治化」，其核心要點是要改革產生區議會的方式，讓區議會成為名副其實，能準確反映民意、能理性提供建設性意見、能協助提高地區治理的非政權性區域諮詢組織。

雖說近年來，尤其是2019年黑暴動亂中產生的這一屆區議會，出現十分嚴重的問題。依照《基本法》的規定，區議會屬於非政權性的區域諮詢組織，接受特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。但2019年選出來的區議會，明顯是偏離相關規定，凡事政治先行，但區議會的作用和價值仍然不能全盤否定。

導致區議會發生嚴重問題的根源，就是將區議會扭曲為推動社會泛政治化的工具。香港過去一直存在一種十分錯誤的思潮，就是將民主簡化為選舉，更將是否有「一人一票」的選舉，視為檢視是否有民主的唯一標準。

過往區議會淪政治戰場

在這樣錯誤思潮的誤導之下，區議會成為各陣營及政治團體爭搶政治地盤、爭奪政治資源的戰場，其結果不僅無法透過區議會制度推動優質民主政治發展，更加令區議會逐步偏離了正軌，失去作為區域性諮詢組織的角色和作用。

從民主政治的發展要求來看，區議會作為貼近地區居民的諮詢組織，原應發揮其準確把握民意的功能，但實際上，區議會已經被操弄成陣營對抗的戰場，政治人物不斷煽動社區情緖，令社區分化，居民與居民之間捲入泛政治化的激烈對抗之中，民意不僅沒有表達出來，反而在情緒化的對抗、爭吵中被消解和湮沒。

區議會也無法理性地為民服務，一派提出的意見，另一派必然反對和攻擊，甚至不惜以破壞議會秩序，加以阻止和破壞，近十多年來，區議會基本已陷入嚴重的內耗和混亂之中，無法理性地向政府當局提供有益的建議，令區議會無法依照法律的規定，履行自己的職能。

在泛政治化的影響之下，區議會及區議員服務社區的功能也被異化，服務被視為換取選民支持，甚至淪為爭取「選票」的工作，曾有區議員甚至直截明了地作出公告，拒服務不同立場的市民。更多區議員則被成為不同政黨、陣營，作為爭奪立法會議席的樁腳，他們的區議員辦事處也被用作相關的用途，而非真心地服務地區居民。

區議會的亂象，源於對民主和選舉的錯誤認識，檢討地區政治，改革區議會，則必須從這一根源做起。

選舉是民主政治的重要表現方式，但並非唯一的方式。而且，選舉只有回歸理性，以選賢任能為目的，才能真正體現民主。區議會走出泛政治化，首要就是改革選舉制度，既要由社區居民直接選出一部分居民代表參與區議會，也要讓社區不同持分者，也能以間接選舉，或推薦、委任等不同方式，參與區議會，建立理性議政，準確反映民意，向政府提供建設性意見的氛圍，讓區議會能依照法律的規定，發揮好自身的作用，促進優質民主政治的發展。

原圖︰星島日報

https://std.stheadline.com/realtime/article/1172062/即時-港聞-區議會-鄭麗琼當選中西區會主席-讀聲明堅持五大訴求

 

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